Tip:
Highlight text to annotate it
X
PROLOGO en Santa Tecla, El Salvador,
busca promover iniciativas de participación más sensibles a los asuntos
de las mujeres y los jóvenes
como resultado de los esfuerzos del Consejo Ciudadano para el Desarrollo Local
y el Consejo Interinstitucional para la Prevención de la Violencia.
Ha habido un progreso en los últimos 30 años
en temas de gobernabilidad local y procesos de descentralización en la región.
Los avances tienen que ver particularmente con contar con primero con
más elecciones a nivel subnacional,
mayores niveles de participación a ese nivel y
espacios administrativos obviamente de rendición de cuenta y transparencia,
ejercicios obviamente innovadores de planificación.
Son procesos complejos
aquellos de la descentralización porque más
allá de la político también implican fortalecer aspectos administrativos y
aspectos particularmente fiscales.
El caso específico de Santa Tecla y otros,
son municipios que de una u otra forma han logrado a pesar de no tener
marcos normativos de descentralización arreglos institucionales que
les permiten de una u otra forma ser efectivos en la gestión y
el diseño de políticas públicas.
En el 2001, con una tragedia que sucedió que fué el terremoto,
tenía nuestro actual edil poco tiempo de estar
y quedó una frase célebre de él, porque dijo: hagamos de ésta desgracia
una oportunidad para crecer y para transformar Santa Tecla. Al ver esto
también provocó una tremenda subida del concepto de participación ciudadana
Hubo bastantes muertos, porque cuando se desprendió el peñasco ahí de las colinas,
se veía ahí gente, niños aterrados...
El portal casi me cae encima Yo salí corriendo, la ropa se perdió toda, me quedé sin nada.
se derrumbó la montaña y se fueron como 800 personas.
Y a partir de ahí establecimos un concepto que era
que no queríamos sólo administrar la ciudad
sino el compromiso era transformar la ciudad y que eso implicaba
que no lo podíamos hacer sólo desde una perspectiva pública
sino que había que integrar plenamente como
protagonístas a los ciudadanos y ciudadanas.
En esencia si uno ve la literatura de lo que es la gobernabilidad democrática
son justamente los espacios locales aquellos que articulan con mayor
efectividad los elementos y los principios básicos de la gobernabilidad democrática
por el mero hecho de estar más cercanos a la gente,
por el mero hecho de tener la visión y la problemática cerca,
pues responde con mayor intensidad y mayor articulación a los
principios básicos de desarrollo humano y gobernabilidad democrática.
En primer lugar tiene que ver con un liderazgo personal.
El liderazgo del alcalde Ortiz es un liderazgo muy fuerte,
muy innovador y en vez de hacer una típica intervención desde arriba,
se liga a las aspiraciones de la gente, comparte el sufrimiento de la gente
Entonces lógicamente, no es que llegó Ortiz tipo Batman y
de repente el municipio se encausó hacia el desarrollo
sino que había un conjunto de acciones previas.
Hay varios elementos estructurales que tienen que ver, primero, una cierta cultura
al servicio público de tal forma que el gobierno local no se convierta en un botín
político, implica otro tipo de estructuras también como ésta capacidad de planificar
a largo plazo y a mediano plazo.
Cualquiera diría que un gobernante que va a gobernar tres años
se suicida si hace un plan durante dos años.
En el caso de Santa Tecla, demuestra que no.
Que hacer un plan durante dos años, al mismo tiempo que se responden
a las necesidades más urgentes de la ciudadanía, puede crear la relación de
alianza estratégica, digamos entre los gobernantes, la institucionalidad,
El Estado y la ciudadanía; que ha llevado a la reelección del mismo
gobierno durante tres o cuatro años.
Lo más importante sobre la gestión participativa de Santa Tecla
para nosotros constituye El Plan Estratégico Participativo
que fué elaborado en el 2002. Fue realmente El Plan del municipio,
el plan de ciudad donde todos los actores, los diferentes sectores participaron
para poder definir sus grandes estrategias, su rumbo.
Éste Plan estratégico es del municipio de Santa Tecla y no de la municipalidad
porque considerábamos que como constantemente estámos teniendo elecciones,
cada tres años, si lo dejábamos como un plan de la municipalidad, cualquier otro
funcionario del mismo partido o de partidos contrarios pudiesen
llegar y eliminar éste trabajo.
Y el plan, El PEP les ayudo realmente muchísimo a definir,
cual era esa base esa estructura que permitía amalgamar,
los recursos locales con los recursos de la cooperación.
Los elementos más importantes del plan estratégico están.
Uno es el que tiene que ver con la estrategia de participación ciudadana y
allí lo vinculamos con el tema de la descentralización de los recursos
Es decir, todos los proyectos que dice priorizados los hacemos por la vía
descentralizada, le entregamos los cheques a los ciudadanos ellos son los que
ejecutan los proyectos, los que contratan digamos el recurso, la mano de obra.
Hemos sido uno de los pioneros de los municipios en descentralizar fondos
y que sea la misma población la que a través esa comunicación esa interacción entre el el gobierno local
y las diferentes comunidades pueden generar
mayor participación y a través de la descentralización de estos fondos
hemos logrado mayor participación de la población.
El otro elemento es todo lo que tiene que ver con la estrategia de desarrollo
económico, que se ha establecido en el plan estratégico, que es la concertación
social la que tiene el plan que nos permitió ir estableciendo todas las mesas
temáticas y mesas de concertación.
Esto implica técnicas, implica metodologías, pero también implica una convicción
de fondo de que la democracia funciona mejor cuando las cosas se hacen lo más
cerca posible de la gente.
Quién venga o quién releve la administración, le va a tocar trabajar duro y le va a
tocar, lo mismo, hacerlo bien, porque o si no los ciudadanos no le van a permitir
que esté haciendo las cosas mal, esa es una cosa interesante, que allí ya está el
lente ciudadano.
Creo que después de 10 años de gestión yo podría resumirlo en tres
aspectos:
Yo creo que el abrir la posibilidad de que la gestión pública pueda tener
la mayor cantidad de actores participando, el tener el espíritu de trabajo en equipo
y sobretodo también de tener la suficiente sensibilidad y capacidad como para
contribuir a generar procesos, creo que es lo que permitió hacer la diferencia
complementado con el hecho de tratar de cumplir aquello que se promete.
Bueno Yo creo que en el caso
de Santa Tecla el código municipal del Salvador le da la potestad de
generar un instrumento muy interesante y novedoso que se llaman las ordenanzas
municipales que son instrumentos legales vigentes solo dentro del espacio, del
territorio municipal y el código municipal hace eso dándole potestad al alcalde y a
su consejo en consulta con la población para hacer un sinnúmero de instrumentos
que quizás el ámbito nacional no lo tiene.
El código municipal tiene 29 responsabilidades que atribuye a los municipios,
algunas tan confusas todavía, no, algunas dicen hay que coordinar con la
instancia correspondiente del gobierno nacional pero quién toma la iniciativa,
hasta dónde llega la responsabilidad del uno y del otro, dónde están los límites...
Muchos municipios lo que no tienen son los conocimientos de cómo se hacen
ordenanzas, cómo se desarrollan políticas
En términos de constitución, en términos de ley, pues formalmente aparece
bastante bien la cosa pero ya en el plano práctico, tenemos una estructura del
Estado increíblemente centralista y centrista donde generalmente la costumbre ha sido que todo
se produce de arriba hacia abajo y a partir de eso otra
tremenda limitación ha sido el soporte financiero, para todas las cosas que hemos
realizado, si no hubiéramos sido capaces de desplegar toda la iniciativa para
movilizar todos los recursos habría sido muy difícil. Aquí hemos tenido que
movilizar recursos del sector privado, recursos de la cooperación internacional y
recursos nuestros.
transferencia actual del 7% para los ingresos de Santa Tecla o algun
otro de estos municipios, cuánto significa, significará el 5% o el 10% de
sus ingresos, en cambio en la mayoría de municipios del país esa
transferencia del 7% significa el 70, el 80, el 90, el 95% de los ingresos
Entonces estámos hablando de dos realidades muy distintas.
Y eso no quiere decir que muchas de las cosas que impulsa Santa Tecla no sean cosas
interesantes que deberían hacer otros municipios.
El planteamiento del actual gobierno es: estámos conscientes, hay un problema de
recursos y hay un problema de fortalecimiento de capacidades locales, falta fortalecerlas.
Fortalezcamos esa capacidad local e iniciemos un proceso de descentralización
Hemos tenido una estructura, una estructura local, una estructura de gobierno local
muy débil. Aunque en Santa Tecla se ha transformado prácticamente pero
una limitación ha sido que la capacidad institucional siempre estaba por detrás de
la demanda objetiva, y hemos tenido que ir cerrando esa brecha pero sin duda
alguna sigue siendo una limitación a superar.
El rol del proyecto PROLOGO para nosotros ha sido un rol muy importante porque
viene como a intensificar la participación a dinamizar más la participación y
también a fortalecer los mecanísmos de gobernabilidad democrática en el sentido
de que se le de a conocer más a la ciudadanía, por ejemplo todos estos macanísmos
que la municipalidad tiene
Con el proyecto PROLOGO apostamos por contribuir a generar procesos
que permitieran un ejercicio de gobernabilidad democrática mucho más dinámica,
de construcción ciudadana.
Un primer carril sería ponernos de acuerdo incluso entre gobierno, en gobierno nacional,
hay diferentes opiniones de cómo descentralizar o si se va a
descentralizar o no, y definir un planteamiento como ejecutivo.
Otro carril es el estudio de los costos sectoriales.
Tercer carril es marco jurídico; qué marco jurídico tenemos para esto.
Y un cuarto carril que es el más complicado porque excede la parte de la
descentralización y es: de donde tela si no hay araña, los recursos.
El desafío para un lugar como Santa Tecla está en cómo va a poder remplazar
estos recursos que vienen particularmente de la cooperación internacional en un
entorno nacional donde éste tema de la fiscalización y los impuestos es un tema realmente
delicado y complejo porque de una y otra forma ese debería
ser el camino a la sostenibilidad.
La gestión de Santa Tecla es simbólica, es paradigmática es interesante y juega
un papel también si usted quiere de aprendizaje porque hay muchas cosas que
generan temor en el sistema político y Santa Tecla dice, miren que no era tan
difícil. Nadie ha perdido el gobierno, esto no es una anarquía, funciona muy bien y resolvemos mejor
las cosas con la gente, que de manera separada de la gente. �