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En el año 2000 Portugal experimentó un cambio mayor en política de drogas:
el parlamento decriminalizó el uso de drogas y al mismo tiempo,
(Política de Drogas en Portugal Los Beneficios de Descriminalizar el Uso de Drogas) enfocó sus recursos en prevención, tratamiento y reducción de daños.
Diez años después, el equipo de video activismo del Hungarian Civil Liberties Union
visitó el país para grabar acerca de las consecuencias de la reforma.
João Goulão Presidente de IDT - Instituto de Drogas y Adicciones a las Drogas Tuvimos una dramática explosión en el uso problemático en los años 80
y hasta inicios de los 90.
Teníamos al 1% de la población utilizando heroína de manera problemática.
Así que, somos alrededor de 10 millones,
y teníamos como 100,000 personas usuarias de heroína, adictas a la heroína.
Carlos Fugas Psicólogo Clínico en IDT - Instituto de Drogas y Adicciones a las Drogas; Supervisor de los primeros equipos de Reducción de Daños en Portugal. La situación era catastrófica.
Había personas que usaban drogas que solían lavar jeringas en una fuente.
Y cuando hablé con ellxs, me di cuenta de que estaban convencidxs
de que si las jeringas se lavaban bien,
no contaminarían a otras personas que usan drogas.
Henrique de Barros, Coordinador Nacional Contra la Infección de VIH/SIDA En Portugal, la inyección de drogas era la causa principal
de transmisión de VIH como por 20 años.
La mitad de las personas que usan drogas, la mitad de las infecciones de VIH en Portugal,
estaban asociadas con las personas que se inyectan drogas.
Eduardo Maia da Costa, Juez de la Suprema Corte Portuguesa En referencia a lxs consumidorxs, existía un crimen llamado "uso de drogas”
castigado con una multa o, en caso de recurrencia,
podía ser castigado con pena de prisión,
pero usualmente la sentencia era una multa, obviamente.
El problema era la superposición del consumo con el tráfico
porque había muchxs pequeñxs vendedorxs de drogas que eran consumidorxs
que tenían que vender porque necesitaban conseguir fondos para consumir.
Estrictamente debido al consumo,
alrededor de 1000 personas que usan drogas eran castigadas por año.
UN DEBATE PÚBLICO
Eurico Figueiredo, Profesor de Psiquiatría en la Universidad de Oporto; Diputado de la Asamblea de la República Portuguesa durante los 90. En el momento, cuando cuestioné las políticas prohibicionistas,
ya había un debate bastante amplio.
Curiosamente, este debate contaba con la participación de muchas personas
con posiciones profesionales importantes,
con credenciales universitarias y con atención mediática.
Luiz Mendao, Presidente de GAT - Grupo Portugués de Activistas por el Tratamiento de VIH/SIDA Yo creo que lxs activistas por el tratamiento para el VIH/SIDA
jugamos un rol importante, porque ayudamos a traer
la perspectiva de salud pública y el acceso a la salud,
y del derecho a la salud, como un asunto importante en el tema de las drogas.
Vitalino Canas, Diputado de la Asamblea de la República Portuguesa Nos pareció que el Estado utilizó recursos considerables
en la lucha en contra del uso de droga por medio del encarcelamiento,
involucrando a la policía, las cortes, el sistema penitenciario
y otros recursos, haciendo el combate al uso de drogas extremadamente caro,
sin observar ningún resultado efectivo.
Por esto, decidimos cambiar el sistema, cambiar el paradigma
y reencaminar nuestros recursos. Sin pagar a las fuerzas de seguridad,
sin pagarle a las cortes, sin pagarle al sistema carcelero para que lidie con personas que usan drogas,
sino llevando nuestros recursos a las áreas de tratamiento,
para poder disuadir a la gente de usar drogas.
EL COMITÉ DE ESPECIALISTAS
Alexandre Quintanilha, Presidente del Comité para la Estrategia Nacional de Combate a las Drogas, constituída en 1998 Una vez recibí una llamada de José Socrates,
Creo que en ese momento era el asesor del Primer Ministro,
Yo no le conocía. Me llamó preguntando si sería capaz de presidir una comisión
para examinar la estrategia Portuguesa en lo que concierne a la adicción a las drogas
y a presentar nuevas propuestas. Y yo me reí, le dije:
"Estás bromeando, yo nunca he trabajado en el campo de las drogas,
yo no se nada sobre las drogas, y por lo tanto,
estoy lejos de ser especialista en esta área."
Y él me dio una respuesta muy inteligente, y esa es la razón por la que acepté.
Me dijo que era exactamente la razón por la que me quería a mí
para presidir esta comisión, porque yo podía estar rodeado
por todxs lxs expertxs que quisiera. Él dijo:
"Tú no tienes ideas preconcebidas; tienes la capacidad de tener una visión independiente".
Llegaron, padres, madres y amigxs e hijxs de personas con dependencia a las drogas,
diciéndonos lo que sentían de esto, y agradeciéndonos
por el trabajo que estamos realizando, y que pensábamos que recomendaríamos
al final, que era la descriminalización del uso de drogas.
Así que, durante este proceso de auditoría de la población,
también tuvimos varias reuniones con ONG,
habíamos estado en diálogo con miembros del Parlamento,
y todo este proceso se llevó a cabo en cuatro meses
- fue un trabajo duro. Presentamos un documento que, a nuestro parecer,
en ese tiempo (y creo que ahora ya es generalmente aceptado también)
fue probablemente el más avanzado de su tiempo,
sobre la estrategia sobre las drogas, Así que esta es la historia;
Presenté el documento, se convirtió en Ley,
y varias de las recomendaciones se fueron implementando lentamente.
El Comité recomendó que, junto con los cambios legales,
el gobierno debería concentrarse en la prevención y la educación,
(DESCRIMINALIZACIÓN) reducción de daños, ampliar y mejorar los programas de tratamiento
(DESCRIMINALIZACIÓN) para las personas dependientes de drogas y actividades que ayudaran a los grupos de riesgo
y a personas que usan drogas actualmente a restaurar sus conexiones
con la familia, el trabajo y la sociedad.
Eduardo Maia da Costa, Juez de la Suprema Corte Portuguesa Lo que cambió es simplemente la descriminalización del consumo
de hasta 10 dosis al día, pues 11 dosis siguen siendo castigables.
Así que, es una decriminalización, no es acerca de la liberalización,
es importante explicar esto. La droga continúa siendo castigada
incluso si se trata de una sanción administrativa.
No son autoridades policiales, no es un cuerpo administrativo
es una Comisión constituía por expertxs en el campo,
con trabajadorxs sociales, juristas, de manera integrada con el Ministerio de Salud.
Es importante decir que esta Comisión funciona
a través del Ministerio de Salud, no a través del Ministerio de Justicia,
ni a través del Ministerio de Asuntos Internos.
Creo que este es uno de los aspectos más importantes que
distingue nuestra descriminalización de otras.
Aquí, la lógica de estas Comisiones no es una lógica represiva.
Por el contrario, esta pensada para conectar
a la persona dependiente a las drogas con el sistema de salud.
LA COMISIÓN DE DISUASIÓN
Maria Purificação Anjos, Psicóloga en la Comisión de Disuasión de Drogas, IDT - Instituto de Drogas y Adicciones Cuando se identifica que alguien está en posesión de drogas ilegales,
la policía invita a esa persona a ir a la Comisión.
En la Comisión, equipo profesional (psicólogxs, trabajadorxs sociales,
juristas, profesionales con experiencia en el campo de las drogas y la adicción a las drogas)
conocen a estas personas y hacen su valoración.
Esta valoración tiene dos propósitos: entender si la persona es dependiente de las drogas,
y en necesidad de tratamiento, o si no son dependientes;
entonces, dependiendo del perfil de cada persona, si son jóvenes, un adulto,
si son una persona que usa drogas con un estilo de vida marcadamente asociado a este uso de drogas,
entonces se proveerá de una respuesta terapéutica más específica.
Si la persona usa sustancias recreativas,
consumiendo en fiestas/contextos festivos, si la persona está en control
del uso de drogas, si este uso ocurre en situaciones de placer,
sin interferir en su vida, entonces no se le canaliza.
Viendo los números, en diez años la Comisión ha procesado
alrededor de 65,000 casos (6,500 casos en promedio por año).
Esto significa 6,500 individuos que no pasan por las cortes,
pero son acompañadxs por un servicio de salud.
Alrededor de 70% de los 6,500 casos son personas que usan y que no tienen dependencia.
Por lo tanto, la Comisión entiende claramente y establece claramente,
como un servicio público, que la droga no es siempre el problema.
Al mismo tiempo, el otro 30% nos muestra también que el uso de drogas puede ser peligroso
y debe ser manejado con cuidado, porque las personas que son dependientes
sufren graves pérdidas individuales y de carencias familiares
y de ciudadanía muy graves. De hecho, este 30% es al que deberíamos
prestarle la mayor atención.
EL SISTEMA DE SALUD
João Goulão, Presidente de IDT - Instituto de Drogas y Adicciones Se desarrolló una red de atención. Y, por lo que se, puedo decir
que en un nivel Europeo, tenemos uno de los sistemas de tratamiento más fuertes,
compuesto de una red pública complementada por Organizaciones No-Gubernamentales.
Tenemos un Instituto en el Ministerio de Salud dedicado específicamente
a estos problemas, con alrededor de 1,700 profesionales, con una red de
63 centros a lo largo del país y, encima de esto, articulamos
principalmente con comunidades terapéuticas, con Organizaciones No-Gubernamentales.
Esto se relaciona con el área de tratamiento. Actualmente tenemos en tratamiento
en el sistema portugués como a 40,000 personas.
Así que hay alrededor de 40,000 personas con dependencia a la heroína,
y como 20,000 están con metadona o buprenorfina.
REDUCCIÓN DE DAÑOS
Amílcar Correia, Periodista, Director de P3 - Público La Unión Europea tiene una agencia que mudó su sede a Portugal,
el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías,
jugando un papel muy importante en la forma en que los 27 países se comunican en cuestiones de drogas.
El hecho de que tenga su sede en Portugal,
y el desarrollo de sus reportes iniciales,
también fueron cruciales para un cambio de paradigma desde un paradigma judicial
a otro enfoque, que ahora incluye, principalmente, la reducción de daños.
Si una persona que usa drogas, en un determinado momento, quiere continuar consumiendo,
o piensa que ella o él es incapaz de dejar de consumir,
podemos tener dos actitudes con respecto a esta posición:
una actitud es abandonarle y dejarle con sus prácticas
y a las influencias en la calle, y la otra actitud es
crear una respuesta que se adapte a sus necesidades.
Así es como se creó la reducción de daños: para resolver problemas concretos.
En Portugal actualmente distribuimos más de dos millones de jeringas.
Mafalda Ferreira, Activista en el Campo de la Hepatitis, GAT - Grupo Portugués de Activistas por el Tratamiento del VIH/SIDA He sido una persona que usa drogas desde 1991,
y me inyecté drogas entre 1991 y 1996.
Yo recuerdo que en las generaciones anteriores a la mía,
las jeringas estaban hechas de vidrio y eran compartidas con 30 o 40 personas.
Y con mi generación, aparecieron los programas de intercambio de jeringas en camionetas
y se volvió más fácil. Yo fui de las primeras personas que hicieron uso
de estas camionetas y hoy en día, tengo Hepatitis C.
Tal vez no tengo ninguna otra enfermedad, además de esta,
simplemente porque tuve acceso a la información
de prevención en un cierto tiempo.
RESULTADOS
Sabemos que la prevalencia de VIH entre las personas que usan drogas,
en el caso de Portugal, se ha reducido de manera sostenida
desde la existencia del modelo de decriminalización en Portugal.
La decriminalización fue crucial, creemos que es esencial
para responder al VIH y es esencial para
la prevención primaria de la infección.
La decriminalización elimina las oportunidades de un uso de drogas más arriesgado,
disminuye la probabilidad de compartir, aumenta la posibilidad
de hablar sobre el problema y de encontrar las estructuras de salud
adecuadas que respondan a las necesidades y,
especialmente, permite la eliminación de la presión sobre las personas que usan drogas, lo que,
como sabemos, facilita las decisiones más saludables.
José Queiroz, Director de APDES – Agencia Piaget para el Desarrollo Con la intervención de reducción de daños, específicamente en el norte de Portugal,
más o menos se ahorraron 7 millones de euros en los últimos 8 a 10 años.
Le ahorró al Estado 7 u 8 millones de Euros
en tratamientos de VIH/SIDA.
Debido a estos cambios en la ley, en algún punto
mi proceso fue facilitado, debido a que he decidido entrar en recuperación,
y tuve la oportunidad de realizar un tratamiento que era pagado al 100%
por el gobierno portugués. Así que, yo no tenía posesiones,
mi familia no tenía posesiones, en ese momento hubo esta
posibilidad y el hecho es que pude reorganizarme a mi mismo.
Puedo tener una vida completamente normal y estructurada,
considerando los estándares normales, de la gente normal.
La población portuguesa comienza a darse cuenta de que el problema de las drogas
está bajo control y no es dramático. Y hay indicadores de salud
que muestran que las personas que usan drogas son marginalizadas, los grandes vecindarios
donde había una cultura de degradación humana ya no existen,
la gente está más en contacto con los servicios de salud
y todos los indicadores que conocemos demuestran mejorías.
Yo diría que en los últimos 10 años hemos tenido una evolución muy positiva
en todos los indicadores disponibles. Primero, el que consideramos más positivo,
es la disminución del consumo de todas las sustancias ilícitas
entre las y los jóvenes, particularmente en el rango de edad de 15 a 19.
Otro es el decremento significativo de personas
que usan drogas inyectadas. Un indicador indirecto que vale la pena hacer notar
es que el problema de dependencia a las drogas solía ser, en 1997,
la primera preocupación de la población portuguesa,
a nivel del Eurobarómetro, y en nuestros días es el 13º.
Jorge Quintas, Investigador y Profesor en la Escuela de Criminología, Universidad de Oporto El número de personas que usan drogas, aquí como en otros países del mundo,
no parece ser muy sensible a los cambios de legislación.
En diferentes países, con legislaciones diferentes
y formas muy diferentes de regulación, no podemos encontrar
una relación concreta que nos de garantías de que, si somos más estrictos,
por ejemplo, tendremos menos consumo, o de que si somos más liberales,
se incremente el consumo.
Ninguna de estas perspectivas parece tener un gran apoyo.
Desde mi punto de vista, la gran virtud de la descriminalización
era el hacer al mundo entero más coherente. Lo que yo le diría a otros países
es que cada país debe encontrar su propio camino, y el nuestro puede ser inspirador
Sérgio Rodrigues, CASO Yo creo que fue un paso importante para nosotros, todo el resto de Europa
y el mundo debería seguirlo, aún si hay algunas cosas faltantes en el presente,
no estamos completamente satisfechos aún.
Por ejemplo, en la manera en que la policía interviene con las personas que usan drogas,
y en algunas situaciones donde la ley no se cumple.
Esa es nuestra principal preocupación. Acerca de la ley misma, el uso de drogas ya no es un crimen,
así que las prisiones no están cargadas con tantas personas que usan drogas
que terminaron ahí por una o dos dosis, y eso es algo bueno.
Para nosotros, la persona que usa drogas es un ciudadanx. Si hubo hasta ahora una victoria interesante,
esta fue la dislocación entre la perspectiva delincuente y la de justicia,
de la persona que usa drogas como criminal, a la persona enferma,
yo pienso que todavía hay mucho trabajo por hacer.
La persona que usa drogas debe ser vista, principalmente, como ciudadanx.
Antes que nada ella o él es un ciudadanx, con obligaciones civiles pero también con derechos.
Con el derecho a su desarrollo personal, con el derecho a una decisión libre
respecto a su estilo de vida, siempre que no perjudique a nadie,
y con el derecho a decidir sobre su destino.
El castigo no es una manera para educar a las personas.
Así que creo que la educación, la manera de que las personas crezcan,
y desarrollen su autoestima viene a través de varios otros procesos
de integración en una comunidad donde sientan que las personas
no son excluidas de esa sociedad.
La exclusión es lo peor que se puede hacer,
y ya deberíamos haber aprendido esto.
Ya de por sí tenemos muchos siglos de exclusión, toda Europa,
por mil años, está tratando de ver si es posible
superar la exclusión. Y le estamos dando a la gente la autonomía
y la libertad que tomó mil años.
Las monarquías absolutas desaparecieron hace unos pocos años.
El derecho a votar de las mujeres es muy reciente.
El respeto por otras religiones es muy reciente.
Los derechos de las minorías, todo esto es muy reciente.
Y ya deberíamos haber aprendido de esto,
pero aparentemente tomará algún tiempo.
Lee el reporte: Política de Drogas en Portugal - Los beneficios de descriminalizar el uso de drogas Traducido al Español por Brun Gonzá*** de Espolea, México